Imposto Territorial Rural: projeto prevê a substituição do Ato Declaratório Ambiental (ADA) pelo Cadastro Ambiental Rural (CAR) para a apuração da área tributável dos imóveis agrários

         Projeto de Lei (PLS 640/2015), aprovado recentemente pela Comissão de Agricultura e Reforma Agrária (CRA), objetiva a substituição do Ato Declaratório Ambiental (ADA) pelo Cadastro Ambiental Rural (CAR) para fins de apuração da área tributável da propriedade rural.

                A apresentação do ADA, frente ao CAR, para apuração da área tributável dos imóveis rurais, já vinha sendo afastada tanto pelos tribunais, como em sede administrativa. Até mesmo nos casos dos imóveis ainda não inscritos no CAR, posto que o prazo de exigência desse ainda não expirou, há entendimento pela desnecessidade de apresentação do ADA, desde que se comprove materialmente a área não tributável, como é o caso das Áreas de Preservação Permanente e Áreas de Reserva Legal.

        Tal comprovação podia se dar através de laudo técnico, por exemplo. O importante, portanto, é que se comprove a existência da área, o que permite dispensar o ADA, que é um ato meramente declaratório e que não tem o condão de modificar a realidade existente no imóvel, ou seja, havendo declaração ou não, a situação ambiental do imóvel não modifica.

A exemplo, seguem decisões proferidas na esfera administrativa em 2014, as quais já adotavam o princípio da verdade material:

Ementa: Assunto: Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR Exercício: 2003, 2004, 2005 Ementa: ITR - GLOSA DA DEDUÇÃO DE ÁREA DE UTILIZAÇÃO LIMITADA OU RESERVA LEGAL REGULARMENTE AVERBADA JUNTO À MATRICULA DO IMÓVEL - DESNECESSIDADE DE EXIGÊNCIA DE ADA Estando a área declarada pelo contribuinte como de utilização limitada, no sentido de reserva legal, regularmente delimitada e averbada junto à matrícula do imóvel, desnecessária é a exigência de ADA para a isenção de ITR. Recurso provido. (CARF, Recurso Voluntário, Acórdão nº 2802-002.990, Relator CARLOS ANDRE RIBAS DE MELLO, julgado em 18/07/2014)

Ementa: Assunto: Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR Exercício: 2001 ITR. ÁREA DE RESERVA LEGAL. EXERCÍCIO POSTERIOR A 2001. AUSÊNCIA DE ADA. COMPROVAÇÃO VIA AVERBAÇÃO ANTERIOR AO FATO GERADOR. VALIDADE. PRINCÍPIO DA VERDADE MATERIAL. HIPÓTESE DE ISENÇÃO. Tratando-se de área de reserva legal, devidamente comprovada mediante documentação hábil e idônea, notadamente demonstrando a averbação à margem da matrícula do imóvel, formalizada antes da ocorrência do fato gerador do tributo, ainda que não apresentado Ato Declaratório Ambiental - ADA, impõe-se o reconhecimento de aludida área, glosada pela fiscalização, para efeito de cálculo do imposto a pagar, em observância ao princípio da verdade material. Recurso especial negado. (CARF, Recurso Especial do Procurador, Acórdão nº 9202-003.51, Relator RYCARDO HENRIQUE MAGALHAES DE OLIVEIRA, julgado em 11/12/2014)

         Apesar de tais decisões se referirem à área de Reserva Legal averbada à margem da matrícula do imóvel (hoje dispensada pelo Código Florestal), o Judiciário já havia se posicionado no sentido de dispensar não somente o ADA, mas também tal averbação da RL:

EMENTA: TRIBUTÁRIO. AÇÃO ANULATÓRIA DE DÉBITOS FISCAIS. IMPOSTO TERRITORIAL RURAL - ITR. ISENÇÃO. ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE. RESERVA LEGAL. PRÉVIA AVERBAÇÃO. EXIGÊNCIA DE ATO DECLARATÓRIO AMBIENTAL - ADA. DESNECESSIDADE. 1. No que diz respeito às isenções para fins de ITR, a legislação ambiental (artigo 104, parágrafo único, da Lei de Política Agrícola - Lei nº 8.171, de 1991) prevê que são isentas da tributação as áreas (I) de preservação permanente, (II) de reserva legal e (III) de interesse ecológico para a proteção dos ecossistemas (assim reconhecidas pelo órgão ambiental responsável), nestas últimas incluídas as RPPNs - Reservas Particulares do Patrimônio Nacional, as Áreas de Proteção Ambiental e as Áreas de Relevante Interesse Ecológico. 2. Não é necessária a apresentação do Ato Declaratório Ambiental - ADA para a configuração de áreas de reserva legal e/ou utilização limitada e conseqüente exclusão do ITR incidente sobre tais áreas. 3. Segundo precedentes do STJ e desta Corte, a isenção decorrente do reconhecimento da área não tributável pelo ITR não fica condicionada à averbação, a qual possui tão-somente o condão de declarar uma situação jurídica já existente, sem caráter constitutivo. (TRF4, APELREEX 5007210-81.2014.404.7209, Segunda Turma, Relatora p/ Acórdão Carla Evelise Justino Hendges, juntado aos autos em 30/04/2015)

Certamente, ao findar o prazo da exigência do CAR, a princípio no próximo dia 05 de maio, a apresentação desse cadastro, para fins de apuração da área tributável para ITR, será indispensável, ao contrário do ADA, em que sua exigência torna-se inútil, já que a situação fática das áreas restarão todas comprovadas através do CAR.  

Para maiores informações e acesso ao Projeto de Lei: http://direitoagrario.com/arquivos/1260 

Outorga do Direito de Uso da Água e obtenção de Alvará de Obra de Reservatórios em empreendimentos de irrigação

Conheça o novo Decreto do Estado do Rio Grande do Sul que dispõe sobre os procedimentos para a Outorga do Direito de Uso da Água e obtenção de Alvará de Obra de Reservatórios em empreendimentos de irrigação, bem como sobre procedimentos para acompanhamento da Segurança de Barragens. Dentre as novidades, está a exigência obrigatória de apresentação do Cadastro Ambiental Rural – CAR para a obtenção de Outorga do Direito de Uso da Água e do Alvará de Construção das Obras para uso agrícola. Saiba mais: http://direitoagrario.com/arquivos/950

De quem é a obrigação de fazer o CAR na vigência do Contrato de Arrendamento?

       

       O Cadastro Ambiental Rural – CAR, não propriamente criado, mas legalizado pelo Código Florestal (Lei nº 12.651/2012)[1], é um registro público eletrônico de âmbito nacional, obrigatório para todos os imóveis rurais do País. 

   

Essa obrigação, de inscrever o imóvel no CAR, assim como todas as obrigações constantes do Código Florestal, tem natureza real, o que significa dizer que a obrigação surge em razão do título de domínio e posse e, por isso, é transmitida aos sucessores. Nesse sentido, eis o texto legal (Art. 2º, § 2º do Código Florestal):

As obrigações previstas nesta Lei tem natureza real e são transmitidas ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de transferência de domínio ou posse do imóvel rural. 

Em que pese estar a obrigação vinculada à titularidade de domínio e posse, essa posse se refere apenas aos casos em que não há o título de propriedade, portanto, está relacionada ao seu exercício com animus domini, ou seja, quando a posse é exercida com a intenção de adquirir o domínio do imóvel. É o caso, por exemplo, de quem pretende usucapir a área.

Assim, quando a relação de posse surge através de um contrato de arrendamento, de parceria rural, etc., a obrigação de realizar a inscrição do imóvel rural no CAR é do proprietário. Dessa forma, a obrigação aqui tratada irá recair sobre aquele que detém a propriedade do imóvel rural, no caso, o arrendador.

No entanto, nada impede que a inscrição do imóvel seja promovida por terceiro, desde que pessoa capaz, independente de ser profissional tecnicamente habilitado, pois a lei não exige. Porém, o declarante, seja ele proprietário, possuidor ou terceiro, deve ter o máximo de cautela ao enviar os dados cadastrais para o Sistema do CAR, pois, de acordo com o Decreto nº 7.830/2012, é responsável pelas informações que fornece:

Art. 6º. A inscrição no CAR, obrigatória para todas as propriedades e posses rurais, tem natureza declaratória e permanente, e conterá informações sobre o imóvel rural, conforme disposto no art. 21.

§1º. As informações são de responsabilidade do declarante, que incorrerá em sanções penais e administrativas, sem prejuízo de outras previstas na legislação, quando total ou parcialmente falsas, enganosas ou omissas.

Apesar disso, cabe lembrar que as informações enviadas para o CAR poderão ser retificadas, mesmo depois de enviadas, mas desde que ocorra antes da análise pelo órgão ambiental respectivo ou, após essa análise, desde que esse órgão notifique o responsável pelo imóvel para que corrija algum dado emitido no cadastro (art. 7º do Decreto nº 7.830/2012 e art. 45 da Instrução Normativa nº 02/2014 do Ministério do Meio Ambiente). 

Independente de quem vá realizar o cadastro, o importante é se ter consciência das consequências negativas em caso de descumprimento, ao deixar de realizar a inscrição do imóvel no CAR dentro prazo legal que, em não havendo prorrogação, se encerra no próximo dia 05 de maio.

Dentre tais consequências destaca-se a impossibilidade de obter crédito rural, com relação ao imóvel não cadastrado, a partir do ano de 2017 (Art. 78-A do Código Florestal), o que trará inegável entrave na continuidade da produção nessas áreas, não obstante ainda as possíveis sanções administrativas e penais aplicáveis aos responsáveis, com o que se reafirma a importância desses em atenderem aos ditames do Código Florestal e legislação relacionada.

A propósito, vale ressaltar que, no caso de contrato de arrendamento rural, se o proprietário não promover a inscrição no CAR, em tempo hábil, poderá ensejar causa de rescisão contratual, especialmente porque, além da exigência de carta de anuência, os Bancos vão exigir o CAR do imóvel da área a ser financiada, conforme dito anteriormente.

Além disso, se o arrendatário ficar impedido de obter crédito em função da não realização do CAR pelo arrendador, poderá mover ação de reparação pelos prejuízos sofridos na ordem material (incluindo lucros cessantes pela perda da safra) e moral.

ALBENIR QUERUBINI, Coordenador da Especialização em Direito Agrário e Ambiental aplicado ao Agronegócio do I-UMA.

SOFIA BOHRZ, Advogada com atuação especializada em causas agrárias, ambientais e do agronegócio.

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[1] O Cadastro Ambiental Rural – CAR foi criado, em verdade, pelo Decreto nº 7.029/2009, atualmente revogado, no âmbito do programa Federal de Apoio à Regularização Ambiental de Imóveis Rurais, denominado Programa Mais Ambiente, mas, como se sabe, tal criação não surtiu efeitos.